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通州与北三县将统一管控 实现“规划一张图

时间:2017-08-24 09:17  来源:未知  作者:admin

  记者了解到,未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控,统一规划,实现“规划一张图”,共同开展生态红线和城市开发边界划定工作,严控城市发展规模,加强生态廊道管控。

  5月24日至25日,市委十一届十次全会召开。全会深习贯彻城市工作会议,研究做好新形势下的城市工作。市委郭金龙主持会议并讲话。市委副、市长王安顺就《市委市人民关于全面深化提升城市规划建设管理水平的意见(审议稿)》作说明。

  会议期间,与会人员学习了习总、李克强总理在城市工作会议上的讲话及有关文件。会议分组审议了《意见(审议稿)》和全会决议草案等,并就做好首都城市工作提出意见。

  会议还表决通过了《市委市人民关于全面深化提升城市规划建设管理水平的意见》《中国市第十一届委员会第十次全体会议关于追认给予张慧光处分的决定》《中国市第十一届委员会第十次全体会议决议》。

  全国政协19日下午在京召开第50次双周协商座谈会,围绕“加强城市规划工作”建言献策。全国政协主持会议并讲话。全国政协副杜青林、张庆黎、卢展工、王家瑞出席座谈会。

  为了给这次双周协商座谈会做准备,今年4月,全国政协副卢展工率全国政协提案委员会“加强城市规划工作”专题调研组先后在广东、海南、调研,走访多个城市,实地考察了地下综合管廊、港口码头、市民文化休闲场所、等各类城市规划项目,并召开多场座谈会与当地相关部门进行了深入的互动交流。一走来,委员们看到了这些城市在转变发展、实现“一张蓝图干到底”方面作出的探索,也看到了他们的难题和困惑。

  4月15日,调研组来到市通州区,登上位于大运河与通惠河交汇处的大光楼,映入眼帘的是一个初具雏形的现代化。“我们现在站的地方属于商务服务区,往东是区,往南是文化旅游区”在大光楼下的通州新城规划展示图前,通州区相关部门负责人向调研组介绍了通州新城规划。在通州建设战略是当前城市规划中的重要一环,也是跳出“摊大饼”这种单发展模式的重要举措。

  实现“一张蓝图干到底”,蓝图首先要绘好,在调研组看来,以创造良居为目标的的城市规划理应成为全国城市规划的标杆。对此,许进委员认为,人口规模应成为规划的刚性约束指标。另外,实现产能融合、城市组团式发展是必然趋势,当前提出建设京东、武廊、京南、京保4个跨界城市组团,许进认为这是很好的思。

  郭金龙指出,作为首都,是全国、文化、国际交往、科技创新。这四大核心功能是首都的本质特征,也是这座城市发展的核心价值所在。要自觉把落实城市战略定位作为全市发展的主题,紧紧围绕增强首都核心功能谋划和推动全市发展。一是以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。二是各区都要主动融入增强首都核心功能的大局。三是高水平规划建设。四是更加自觉地推动京津冀协同发展。

  郭金龙强调,要不懈治理生态,不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标。要守住2300万的人口“天花板”,今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。要完善城市公共服务,抓好街道社区建设,积极推广式小区、大院建设。

  郭金龙指出,城市发展是城市管理中的一些问题,必须通过深化体制机制来解决。推进规划、国土机构合并,从管理职能上实现“两规合一”,将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合,使空间规划与土地利用规划更一致。另外要形成城市管理合力。这次调整城市管理的部门职责,组建市城市管理委员会,并明确为城市管理主管部门,进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。

  王安顺就《市委市人民关于全面深化提升城市规划建设管理水平的意见(审议稿)》起草的有关情况,向全会作说明。

  他说,为了起草好这个《意见》,着重考虑了以下四个方面:一是首都城市战略定位,深入贯彻落实习总视察重要讲话和关于城市工作的重大决策部署;二是问题导向和目标导向相统一,明确破解难题的途径和方法;三是全面深化,着力破解制约城市可持续发展的体制机制障碍;四是“以人民为”,让人民群众有更多获得感。

  王安顺说,提交全会审议的《意见》包括前言和七个部分内容,可分为三大板块。前言和 部分构成 板块,从城市规划建设管理现状和面临的突出问题入手,适应新形势,提出了首都城市工作的总体要求。

  第二部分到第六部分构成第二板块,具体部署了当前和今后一个时期城市规划建设管理的重点任务,包括:强化依法科学高效的规划管控体系;构筑国际一流水平的城乡建设格局;建立精细智能的城市管理体制;着力治理城市发展中的突出问题;集中力量建设等五个方面。

  【内容】 以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。自觉从国家和人民需要的高度来思考和谋划城市发展,更好地落实城市战略定位,增强首都核心功能,努力实现发展可持续、高质量、文化有魅力、社会更和谐,把建设成为服务保障功能完善、人民群众安居乐业的和谐宜居之都。

  市“十三五”规划纲要第二篇即为“优化提升首都核心功能”。从“优化提升”到“增强”有何意义?管理学院教授杨开忠认为,两者其实是一致的。

  杨开忠认为,此前关于城市功能定位首先提出的是和文化,国际交往和科技创新的内容包含在前两个功能中,并未单独列出。随着国际交往越来越多,而科技对经济社会的发展驱动也日益加大,所以,首都的核心功能从两个优化为四个,这本身也是增强和优化核心功能的重要组成部分。

  如何增强首都核心功能?杨开忠表示,首先需要疏解非首都功能,这也是“十三五”时期能否真正解决城市病、能否实现转型的关键问题,因为只有把不太适合首都发展的功能转移出去,才会为核心功能腾出空间,否则就没空间、没资源。可以通过建设、从存量、增量和人口调控等来疏解非首都功能。

  【内容】 高水平规划建设。使之成为新时期首都建设的精品力作。要做好副155平方公里范围的规划,基础设施先行和生态建设优先,扎实推进市级机关搬迁,带动公共服务资源转移,注重创业就业与居住功能均衡,增强对城区疏解功能的吸引力。

  昨日,市“展望十三五发展谱新篇”系列形势政策报告会的后一场在通州召开,市规划委副主任王飞对规划的进展与亮点进行了解读。

  据王飞介绍,现在的就是原来通州新城的范围,面积大约为155平方公里,当前的规划正在编制中,编制完成后还需要。

  而在提倡的式街区、综合管廊等新观念、新技术方面,也将先行先试。根据昨天披露的规划要点,副建设适合步行、空间、宜人的小尺度街坊,规模控制在1至2公顷,原则上不再建设封闭式居住社区;市政管线由直埋向综合管廊建设转变,杜绝“马拉链”,降低对城市日常交通和景观的干扰。

  此外,高品质城市公共空间方面,将建设完全对市民的滨水绿色空间,实现每个街区内都拥有一处高品质的集中公园绿地,实现约85%居民居住在距公园200米范围内,保障市民步行十分钟到达公园。

  【内容】 推动京津冀协同发展是重大国家战略,目标是加快建设现代化新型首都圈,打造具有较强影响力的 城市群,推动形成我国经济发展新的支撑带,也是实现可持续发展的必由之。各级各部门要积极探索实践,努力形成可复制、可推广的经验,进一步克服“舍不得”的思想,着眼于更大范围的资源优化布局,发挥好资源是创新资源的辐射带动作用,推动形成京津冀协同创新共同体。

  以往规划常常是各地自顾自,新版的规划则会打破“一亩三分地”,站在更大尺度上统筹考虑城市空间布局。市规划委副主任王飞昨日表示,周边的跨界城市组团作为区域生态安全格局的重点地区,受首都的辐射带动影响,这些地区发展需求强烈,必须要加强统一规划和共管共治,统筹协调建设实施的时序,促进规划合作重要。

  “我们积极与、、天津武清等周边市县开展规划对接,建立机制,努力实现规划一张图。”王飞说。

  记者了解到,未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控,统一规划,实现“规划一张图”,共同开展生态红线和城市开发边界划定工作,严控城市发展规模,加强生态廊道管控,并在与城区、东部地区和北三县之间建设大尺度绿色空间,防止连片发展,从而地区的生态安全与合理开发。

  在交通方面,重点是推进区域交通一体化建设,实现跨界互联互通,强化交通与城市功能的协调配置。副位于京津发展轴和京唐秦发展轴在市域内的交汇点,是副与首都机场和新机场的交通连接,将有利于进一步推动京津冀区域协同发展。一是加强与区域的快速连接,重点推进京唐城际等规划建设,实现与津冀互联互通。二是加强与东部地区顺义、平谷、大兴、亦庄新城的交通可达性,是两个机场的交通联系。三是加强与城区的联系。通过轨道交通建设和一批道的提及,提升交通运行效率,实现半小时到达。

  另一个重点发展的地区则是新机场地区。目前,已经搭建了规划协调与服务平台,促进了大兴区与、固安、永清等地的沟通协调,全面推动了新机场和临空经济合作区规划的统筹。

  【内容】 要树立“紧凑城市”“精明增长”的,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,将容量和综合承载能力作为发展的基本依据。要守住2300万的人口“天花板”,今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

  2015年出台的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出,到2020年全市常住人口不超2300万人。此后,市“十三五”规划纲要又进一步提出了人口控制分年度计划,其中提出,城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点,争取到2020年下降15个百分点左右。

  今年2月,市发改委主任卢彦向表示,2016年市要确保完口调控目标,城六区常住人口较2015年下降3%,实现人口由增转降的拐点。其中,东城、西城继续保持负增长,朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。平原五区和山区在做好自身人口调控工作的同时,有序承接城人口疏解。

  市社会科学院副院长赵弘表示,城六区常住人口今年下降3%,实现由增到减的拐点,这一目标对来说会有一定难度。目前城六区人口的疏解主要是通过“以业控人”,通过调整《市新增产业的和目录》,减少一些产业的发展,减少就业岗位,加快一些非首都功能的疏解,让“人随功能走”“人随产业走”,从而减少人口集聚。

  赵弘表示,以业控人目前是比较现实的做法,“通过就业岗位的减少,功能的减少,这样的人口的减少是比较稳定的,持续的”。

  【内容】 要不懈治理生态。以顽强的意志扛起生态建设的责任,以大气和污水治理为重点,以改善质量为主攻方向,打好治理的攻坚战、持久战,不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标,多出群众看得见、摸得着、能受益的治理,增强全社会的信心。

  环保彭应登认为,要在2017年年底实现PM2.5年均浓度降至60微克/立方米的目标,难度确实大。2015年PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米,2014年该数据为85.9微克/立方米。这意味着,从2015年底到2017年底,用约两年时间,PM2.5年均浓度要降低约20微克/立方米,“对于这个超大城市,这样的下降幅度难度可想而知。”

  彭应登说,一直在朝此方向努力,也彰显了市治理大气污染的决心。难度这么大如何治理?他认为,首先,压减散煤是重中之重;其次,要控制高污染排放车辆。另外,要下大力气治理“小散乱污”现象。抓好这三点并且做到 ,“天帮忙、人努力”,的大气治理会有显著成效。

  近年来,有不少群众认为,发布的空气质量改善数据和真实感受有一定差距。彭应登说,的空气重污染主要发生在采暖季,而采暖季的空气污染对人们影响大,因此也让大家较容易忽略非采暖季的治理。其实十余年来,治理大气的努力有目共睹。未来,还是要大气治理,增加全年的优良,使得大气治理的真正让群众看得见、摸得着。

  【内容】 推进规划、国土机构合并,从管理职能上实现“两规合一”,将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合,使空间规划与土地利用规划更一致。将规划管理纳入化轨道设计师最喜欢用的中国三大正版图片库,守住红线、把住底线,规划意图有效实现。

  公共政策研究院执行院长毛寿龙说,近年来,我国很多城市都曾提出过将规划与国土机构合并,但很少有过实质推进,这一次,先行先试,主要的原因应为土地政策近年来的持续收紧,凸显出城市规划与土地资源之间的矛盾。

  “城市规划涉及很多部门,但是土地却是其中主要的承载。”毛寿龙说,很多时候城市规划做出来了,但是与土地部门在接管时却面临了问题。近年来,城市化进程不断加快,土地政策持续收紧,建设用地已经不再增加,在这样的情况下,城市规划和土地规划的衔接就更加重要。

  毛寿龙指出,本次将推进规划、国土机构合并,从土地要素的有效利用以及相关规划的土地政策衔接上,都将得到较大改善。

  “一亩三分地”思维定式,找准自身的“成长坐标”,形成对城区的“反磁力”市委郭金龙在市委十一届十次全会上的讲话,不断出现“新提法”。在这些新提法的背后,也展现了未来城市发展和城市治理的“新思”。

  在谈到各区如何融入增强首都核心功能的大局中时,郭金龙在讲话中提出,各区都要“一亩三分地”、各自为战的思维定式,变同质竞争为协调,形成“众星拱月”的局面,并在这个过程中把握发展机遇,找准自身的“成长坐标”。

  市社会科学院副院长赵弘表示,各区有着不同区位条件、资源,也有不同的功能定位,但在目前的实际发展中,各区多以P为导向,以自身发展为目标,某种程度上忽略区域定位,而没有形成功能差异定位、错位发展的格局。

  赵弘表示,此次向各区明确提出打破“一亩三分地”,就是解决各区为了发展,不顾自己区域定位、资源进行同质竞争,从而削弱整体功能发挥的问题。各区应把视角放在首都功能优化调整方向上,按照京津冀协同发展的要求,实现自己的定位。(据新京报、搜狐财经综合整理)

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